De functies van de Rijksoverheid zijn te onderscheiden in: het ontwikkelen van beleid, het uitvoeren van beleid, het toezicht op de uitvoering en ondersteuning. Daarin is de bekende cyclus van plan, do, check en act terug te vinden, ook bekend als de kwaliteitscirkel van Deming. Een uitgangspunt is om de functies zodanig te scheiden dat zij bij verschillende eenheden organisatorisch onderdak vinden. De ondersteunende functies, gebundeld in de afkorting PIOFACH, maken gewoonlijk deel uit van elke eenheid en hebben dus geen afzonderlijke plek.
Het tij is echter aan het keren. Al enige tijd valt er een ontwikkeling te bespeuren naar shared service centra waarbij ondersteunende functies losgekoppeld raken van de eenheid die zij dienen. Het centraliseren zou moeten leiden tot voordelen op het terrein van doelmatigheid.
Voor de personeelsfunctie heeft het kabinet besloten tot de invoering van een gezamenlijk personeelssysteem voor alle departementen. Dit systeem opereert onder de naam P-Direkt. In 2009 was het Ministerie van Justitie aan de beurt voor de introductie van P-Direkt. Middel Communicatie heeft de interne communicatie binnen het departement doorgelicht en verbetervoorstellen aangereikt. De invoering werd sterk gedomineerd door de techniek en het systeem mede ingegeven door de tijdsdruk waaronder het proces diende plaats te vinden.
Er was sprake van een gedecentraliseerde aanpak met veel ruimte voor de onderdelen. Geleidelijk aan is samenwerking van de grond gekomen en heeft communicatie meer aandacht gekregen onder meer door de verantwoordelijkheid daarvoor explicieter vast te leggen. Ook de metacommunicatie is verbeterd door abstracte begrippen als faciliteren en regiefunctie te concretiseren.